2017年全省交通运输工作总结暨2018年工作计划
扬帆新时代 奋进新征程
在新起点上推动湖南交通运输高质量发展
——在2018年全省交通运输工作会议上的讲话
周 海 兵
（2018年2月1日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和省“两会”精神，总结2017年交通运输工作，分析当前交通运输发展形势，部署2018年交通运输重点任务，动员全省交通运输系统广大干部职工，振奋精神，笃定前行，在新起点上推动湖南交通运输高质量发展，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。下面，我讲三点意见。
一、2017年交通运输主要工作
过去一年，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，厅党组紧紧围绕“建设人民满意交通”总要求，团结带领全省交通运输系统广大干部职工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，妥善化解重大难题、重大挑战、重大风险，圆满完成全年各项目标任务，推动全省交通运输事业发展迈上了新台阶。
（一）服务经济发展能力持续增强。全年完成交通固定资产投资803.72亿元，超额完成年度投资任务，为全省稳增长作出积极贡献。新开工高速公路400公里，永吉、益娄、武靖、张桑、炎汝扫尾段等5条（段）高速公路建成通车，全省高速公路新增通车里程340.97公里，通车总里程达6419公里，跻身全国前五。新改建干线公路1108.09公里。农村公路提质改造13320.99公里，完成安防工程14810.8公里，实施危桥改造1239座，均超额完成年度目标任务。建成农村客运招呼站3000个。深入开展“四好农村路”建设，长沙县获评全国示范县。湘江二级航道二期工程、沅水浦市至常德航道建设工程等水运重大项目稳步推进。外联内畅的开放型交通网络格局更加完善。项目规划计划管理更加科学，部省交通发展战略合作协议顺利签订，“十三五”规划中期调整稳步推进，“十三五”规划内项目前期工作全面启动，发展后劲不断增强。
（二）交通运输保障水平明显提高。全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成10.19亿人次、529.65亿人公里、22.19亿吨、3487.13亿吨公里，集装箱吞吐量59.43万标箱。圆满完成重大节假日、重点时段运输保障任务，节假日高速公路拥堵问题有效缓解，特别是面对历史罕见的洪涝灾害，全省交通运输系统主动作为，有力保障了全省公路水路交通畅通，得到部省充分肯定和社会各界一致好评。物流业“降本增效”成效明显，全年降低社会成本48.12亿元。城乡运输服务协调发展，全年新增通客车建制村595个，建制村通客车率达98.88%。全面完成省际市际客运班线实名制售票和验票工作。充分利用油补政策引导城乡公交优先发展。运输领域试点工作有序开展，完成常德、娄底、张家界全国第三批公交都市创建申报，启动嘉禾县、湘潭县全国城乡交通运输一体化示范县建设，深入推进第一批无车承运人试点，成功申报岳阳城陵矶新港多式联运试点项目。
（三）交通扶贫攻坚取得阶段成效。坚决落实部省共建协议和交通扶贫支持政策，继续对贫困地区交通建设投入实行倾斜，51个贫困县完成交通投资338.89亿元，占全省交通投资的42%。贫困地区交通运输条件进一步改善，全年新增高速公路通车里程235公里，古丈、桑植、绥宁、城步等4个县实现30分钟上高速公路；新改建干线公路663公里、农村公路7501公里、客货运站场12个，建成农村客运招呼站1276个。在省委、省政府的大力支持下，实施25户/100人以上自然村通水泥（沥青）路建设，12个2017年拟脱贫摘帽贫困县率先启动建设。积极探索推行“交通扶贫+特色产业”“交通扶贫+电商”“交通扶贫+乡村旅游”等扶贫新模式，交通扶贫攻坚先行引领作用进一步凸显。
（四）重点领域改革有力有序推进。一是高速公路管理体制改革取得重大突破。坚决落实省委、省政府工作部署，省高速公路管理局整体转企，省高速公路集团正按现代企业制度抓紧组建，改革后高速公路建设运营管理平稳有序。二是“放管服”改革取得新进展。行政审批事项由45项精简到18项。所有行政许可和公共服务事项全部进入省“互联网+政务服务”一体化平台。行权履责形成“三清单七目录一平台”格局。三是新业态管理日趋规范。12个市出台网约车相关政策，长沙市颁发首批《网络预约出租汽车经营许可证》，共享单车、共享汽车管理不断加强。四是交通项目监管机制不断创新。马安、益南高速公路项目建设管理体制改革形成试点经验，高速公路项目设计施工总承包模式在龙琅、祁常、江杉等项目全面铺开。五是综合交通运输协调机制加快完善。省综合交通运输工作领导小组正式成立，初步构建统筹协调推进综合交通枢纽体系建设的良好格局。六是创新驾培服务模式。全省730所驾培机构提供“计时收费、先培后付”服务，覆盖率达82%。
（五）交通管理服务不断提质升级。一是“两保一优一树”活动扎实开展。高速公路安全保障和疏堵保畅能力不断增强，管理服务水平持续提升，尤其是通过全面开展服务区污水治理，强力推进服务区“厕所革命”，完成13个样板示范项目建设，服务区形象明显好转。花垣、湘潭、长沙、珠山等四对服务区被评为全国百佳示范服务区。二是建设市场监管取得实效。全面启动益马高速、湘江二级航道二期工程等省级品质工程示范创建。全面推进电子招投标，加大围标、串标等行为惩戒力度，27家公路施工企业和13名从业人员被纳入黑名单。大力开展在建工程项目从业人员履约管理，查处违约人员249人次，形成强力震慑，戴东昌副部长给予批示肯定。2017年度部国省干线公路养护检查保持全国前列，干线公路服务区建设稳步推进，圆满完成部生命安全防护工程示范省验收，事故多发点（段）整治任务基本完成。三是信息化与交通运输服务深度融合。强化信息化统筹管理与信息资源整合共享，信息化工程建设加快推进。全省公交一卡通互联互通进展顺利。全省136个二级以上客运站实现联网售票，覆盖率达到94%。12328电话系统基本实现部、省、市三级联网。ETC用户达到261万。四是法治部门建设成效明显。《湖南省水上交通安全条例》颁布施行。重大行政决策合法性审查制度、重大合同管理办法等制度相继出台。重大遗留问题依法有序应对，厅本级牵头办理行政复议案和行政诉讼案11件，无一败诉。内控标准化管理全面启动，实施办法和考评细则同期实施，信息管理系统上线运行，重点督办事项全部落地落实。五是绿色智慧交通建设取得新进展。长益扩容和益南高速公路国家级绿色公路示范项目、岳阳港“绿色港口”示范工程顺利推进。开展水运污染专项整治“百日行动”，督促整改各类船舶污染问题3562项。关停、拆除长江沿线及洞庭湖自然保护区非法砂石码头115个。矮寨悬索大桥关键技术成果荣获国家科技进步二等奖，5项成果获中国公路学会科技奖，5项成果获省科学技术奖。
（六）安全生产创近年来最好水平。突出抓好安全生产责任落实，“党政同责、一岗双责、三个必管”安全生产机制进一步健全，各级交通运输部门责任不断压实。铁腕推进“隐患清零”行动，排查整改隐患近36万个，强力扭转我省连续三年发生重特大道路交通事故的不利局面，得到部省主要领导的批示肯定，工作经验在全国交通运输工作会议上推介。始终保持公路治超严管重罚高压态势，进一步巩固扩大治超战果，全年查处非法超限超载车38294台次，卸载货物29万多吨，取缔非法源头企业822家，彻底摧毁违法“货车联盟”，全省公路站点超限超载率稳控在1%以下。深入开展以道路运输、水上交通、建设施工等领域为重点的交通运输安全专项整治，有序推进“平安高速”三年行动计划，不断强化安全生产监管，有力保障安全生产大局稳定。全年交通运输行业安全生产事故件数、死亡人数同比分别下降12.9%、58.97%，为近5年来最少，圆满实现省委、省政府提出的“三下降一绝不”目标。
（七）党的建设和精神文明建设实现新提升。一是思想政治建设进一步加强。深入学习贯彻党的十九大精神，轮训厅直系统党员干部6076人次，实现十九大精神培训全覆盖；扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，认真开展支部主题党日活动，试行党政负责人家访制度，全系统展现出风正、心齐、气顺的良好氛围。二是基层组织不断夯实。强力推进厅直单位党委换届选举，认真开展民主评议党员和基层党建述职工作，党建制度建设步伐加快。坚持正确选人用人导向，加大干部教育培训力度和优秀年轻干部培养选拔力度，厅系统超职数干部基本消化到位。三是党风廉洁建设见实效。配合抓好巡视“回头看”，推进巡视反馈问题整改落实销号，深入推进涉砂涉矿等经营性活动专项整治，开展拒收拒送红包礼品礼金活动，强化重点领域和关键环节廉洁风险防范，成立厅直机关纪委，全系统党风廉洁建设不断加强。四是精神文明建设成果丰硕。省交通质安局通过全国文明单位复查。6个集体获全国“青年文明号”，6个单位获全省“文明窗口单位”。组织开展“十佳营运汽车驾驶员”等五个“十佳”评选，2家单位获评全国2017年春运“情满旅途”活动先进集体。五是主动发声讲好交通故事。全方位多层次宣传交通发展成效，中央、部省主要媒体报道我省交通新闻数量大幅增长，行业认知度明显提升，交通运输正能量不断凝聚。
一年来，交通运输各项工作协调推进。综治工作连续四年获评优秀，继续保持“平安单位”荣誉称号；建议提案办理和政务信息工作获评优秀；教育培训和交通职业教育有新进展，交职院跻身全国创新创业典型经验高校50强；交通战备、信访维稳、应急管理、机关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作稳步推进；老干、工青妇团组织紧扣中心开展工作；交通医院基础设施、医疗水平有新提升；铁路专用线管理工作平稳发展；行业学会、协会发挥桥梁纽带作用，助力交通运输事业平稳健康发展。
一年来，邮政工作取得新成绩。制定实施促进快递业发展的政策措施，“快递下乡”“快递入区”成效明显，邮政服务水平稳步提升，寄递安全进一步夯实，邮政行业发展态势持续向好，全年业务总量、业务收入同比分别增长34.36%、24.23%。
事非经过不知难。回顾2017年工作，困难大于预期，但结果好于预期。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、交通运输部大力支持的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果，是全体交通运输干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、关心、支持我省交通运输发展的各级各部门和社会各界，向中央在湘及省属大型交通运输企业，向全系统广大干部职工、历任老领导和离退休老同志表示衷心的感谢！
二、奋力推动湖南交通运输高质量发展
党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议和全国交通运输工作会议对推动高质量发展提出了明确要求。当前和今后一个时期，全省交通运输系统一定要顺应新时代交通运输发展阶段的历史性变革，牢牢把握高质量发展这个根本要求，统一思想，奋发作为，在新时代新起点新征程上推动我省交通运输高质量发展，奋力谱写建设交通强国的湖南篇章。
推动交通运输高质量发展，必须准确把握深刻内涵。交通运输高质量发展，就是体现新发展理念的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济运输服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需求的发展。在供给方面要形成完备的基础设施、技术装备和运输服务体系；在需求方面要形成以需求引领供给变化、以供给催生新需求的良性循环；在投入产出方面要积极推动交通运输效率提升和组织变革，提高全要素生产率；在宏观经济循环方面要提高交通运输供给质量和效率，为社会再生产循环通畅奠定基础。简单地讲，交通运输高质量发展，就是要实现从“有没有”到“好不好”的重大变革。
推动交通运输高质量发展，对湖南来说，是发展所需，是现实所迫，更是希望所在。从发展基础看，经过多年努力，我省交通运输取得了重大成就，基础设施规模跃居全国前列，公路总里程和高速公路总里程均居全国第5，运输服务保障能力大幅提升，科技创新水平持续增强，具备了由量的积累向质的提升转变的物质基础。从发展条件看，以低成本要素、大规模投入和生态环境破坏为代价形成的高速增长模式难以为继；土地、资源、环境等刚性约束进一步增大，劳动力成本明显上升，融资难问题日益凸显，倒逼我们必须大力创新交通建设发展模式。从主要矛盾变化看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，在我省交通运输领域，主要表现为区域间、城乡间、运输方式间、新旧业态间以及软硬实力间不平衡，基础设施网络覆盖、运输服务供给、安全绿色发展、智能化应用、市场主体活力等不充分。发展主要矛盾的变化，要求我们必须加快由“规模速度型”向“质量效率型”转变，实现供需动态平衡。从发展机遇看，新技术、新产业、新模式层出不穷，改革创新动力正在释放，“一带一部”、长江经济带、乡村振兴和创新引领、开放崛起等国省战略纵深推进，为我省交通运输提档升级提供了有利条件和强劲动力，推动交通运输高质量发展，其时已至，其势已成。
推动交通运输高质量发展是一个长期过程，必须坚持正确的工作策略和方法，咬定目标，保持定力，持续发力，久久为功，不断实现新突破、取得新进展。
（一）必须正确处理“三个关系”。一是正确处理“稳”与“进”的关系。既把握“稳”的大局，又坚持“进”的方向，该稳的要稳住，该进的要进取，在稳的基础上进一步提升交通运输发展的质量和效益。具体而言，“稳”就是要稳住交通运输发展良好态势，稳控债务风险，稳定安全生产大局。“进”就是要在转型升级上有新进展，在改革攻坚上有新突破，在服务水平上有新提升，推动交通运输向形态更高级、结构更合理、效益更优化的阶段演进。二是正确处理当前与长远的关系。既要登高望远，更要脚踏实地，把握好节奏和力度，统筹好近、中、远期目标。抓好当前，就是要从最紧要最迫切的工作入手，突出抓重点补短板强弱项，着力抓好重大项目建设、隐患清零、公路治超、四好农村路、自然村通水泥（沥青）路、厕所革命、事业单位分类改革等工作。注重长远，就是要持续推进交通综合枢纽体系建设、行业转型升级、体制机制创新、现代化治理体系建设等大事要事，推动交通运输不断向高质量发展迈进。三是正确处理整体推进与分类施策的关系。从全省整体来看，要把高质量发展这个根本要求贯穿落实到交通运输发展各方面和全过程，大力优化存量资源配置、扩大优质增量供给，一以贯之、坚定不移。具体到各个地区、部门和领域，要准确把握我省交通运输发展不平衡不充分的实际，坚持因地制宜、统筹协调、分类推进，不搞一刀切。发展充分、基础较好的地区和部门，要先行先试，积累经验，提供示范；其他地区和部门，要根据实际，突出侧重点，科学有序推进。
（二）必须牢牢抓住“四个关键”。一是立足交通是经济社会发展先行官这个发展定位。交通运输是国民经济战略性、引领性、基础性产业和服务型行业，是发展的先行官。推动交通运输高质量发展，必须牢牢把握这一定位。在稳增长中当好先行，发挥交通建设投资规模大、效益好、见效快的优势，加快重大交通项目建设，有力支撑全省经济社会发展。在服务国省战略中当好先行，积极对接“一带一路”、长江经济带、乡村振兴和创新引领、开放崛起等重大战略，为国省战略落地铺路架桥、提供保障。在服务民生中当好先行，进一步提高交通供给质量和效率，不断深化交通扶贫攻坚，切实加强运输服务管理，更好满足人民日益增长的美好生活需要。二是紧扣建设人民满意交通这个发展目的。交通运输高质量发展是建设人民满意交通的基础和前提，也是重要的抓手和实施路径，两者是高度一致的。推动交通运输高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力做到让人民满意。在运输服务上，积极适应人民群众对交通运输需求的结构性变化，有效满足群众的多样化、个性化、高品质需要。在运输安全上，树牢安全发展理念，落实安全生产责任，强化安全生产监管，加强安全设施建设，最大限度减少安全生产事故发生，让人民群众坐平安车、乘平安船、走平安路、过平安桥。在运输保障上，完善交通运输保障设施，加快智慧交通融合发展，做好重大节假日服务保障，全面提升我省交通运输服务保障水平。三是抓住供给侧结构性改革这条发展主线。深化交通运输供给侧结构性改革，必须进一步降成本，继续实施降费政策措施，深化管理和运输组织创新，促进物流业降本增效。大力补短板，抓住综合交通枢纽体系建设中的短板弱项，特别是贫困地区公路、内河高等级航道建设等，加快完善基础设施网络。着力强服务，加快完善城乡客运服务体系，发展多种形式的旅客联程运输和“一站式”票务服务，加快县乡村三级物流网络和“多站合一”物流节点建设，显著提升运输服务质量水平。切实优环境，深化“放管服”改革，全面清理规范行政处罚、涉企收费，推进行业信用体系建设。努力增动能，大力发展智慧交通，加快交通运输创新发展。四是聚焦服务全面建成小康社会这个阶段目标。推动交通运输高质量发展是全面建成小康社会的必然要求和重要支撑。全面提升交通基础设施水平，打造高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网。大力推进交通扶贫攻坚，加大对贫困地区交通运输发展的支持力度，提高交通运输基本公共服务均等化水平，小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队。着力推动绿色发展，加强交通基础设施生态系统保护和修复，推进绿色公路示范项目建设，推广新能源和清洁能源车船，开展洞庭湖生态环境交通专项整治等行动，助推交通运输转入集约内涵式发展轨道。
（三）必须着力构建“五大体系”。一是构建综合交通枢纽体系。围绕建立省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的综合交通枢纽体系，加快“六纵七横”高速公路网建设，提高等级公路占比，推进“一纵五横”高等级航道建设，构建更高质量互联互通的现代交通基础设施体系。优化枢纽站场功能和布局，加强配套设施建设，加快长株潭、岳阳、怀化、衡阳、常德等全国性、区域性综合交通枢纽建设，将黄花机场和长沙高铁南站打造成为全国复合型交通枢纽。加强交通基础设施养护管理，提高基础设施安全性、耐久性和通行能力。二是构建科技智慧支撑体系。围绕构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系，大力推进创新型行业建设，努力形成更多更先进的创新成果，大幅提升科技成果转化率。统筹全省交通信息化建设，推动互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合，加快构建智慧路网、智慧车船、智慧枢纽、智慧运输、智慧管理，提升行业管理和公共服务信息化程度。加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队的建设与培养，强化科技人才支撑作用。三是构建交通运输服务体系。围绕建立安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系，大力提升出行服务品质，推广“出行即服务”的理念和模式，真正实现人便其行。大力发展现代物流业，加快长株潭省内物流中心建设，岳阳、衡阳等区域物流中心建设，永州、郴州等边贸物流中心建设，真正实现货畅其流。大力推进联程联运，推动时间和空间两个“零距离”，实现全程一站式、客运一票制、货运一单制。四是构建交通现代治理体系。围绕建立政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代治理体系，加快推进交通运输领域重点改革，完善行业治理机制，推动形成各种运输方式深度融合的交通运输管理体制。大力创新行业监管模式，营造统一有序、公平竞争的市场环境，鼓励引导社会组织和公众依法有序参与交通运输行业治理。坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，加强应急救援体系建设，着力构建交通运输安全发展体系。五是构建党的建设保障体系。围绕建立强有力、可持续、高效能的党建保障体系，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，调动全系统党员干部积极性和创造性。进一步加强干部队伍建设，注重培养选拔具有专业能力、专业素养的干部，着力建设高素质专业化干部队伍。深入推进交通文化建设，扎实开展文明创建活动，弘扬并创新“两路精神”，加强行业新闻宣传和舆论引导能力建设，不断提升行业软实力。
三、2018年交通运输重点工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是谋划交通强国建设的起步之年,做好各项工作至关重要。今年交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议、全国交通运输工作会议和省“两会”部署，紧扣高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革、创新、开放为动力，以构建综合交通枢纽体系为抓手，以建设人民满意交通为目标，着力推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，着力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，着力提升行业现代治理能力和服务品质，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南当好先行，奋力谱写建设交通强国的湖南篇章。
今年，围绕推动高质量发展，重点抓好十项工作：
（一）加快构建高质量交通基础设施网络。一是稳定交通基础设施投资。全年计划完成交通基础设施投资750亿元。其中：高速公路投资206亿元，建成通车300公里以上。干线公路投资322亿元，加快普通国省道建设，新改建1000公里以上，年内完成“十三五”规划全部国道建设的前期工作。农村公路投资142亿元，完成自然村通水泥（沥青）路建设2万公里，提质改造8000公里，安保工程10000公里，继续实施危桥改造、渡改桥建设。站场建设投资55亿元，加强物流园区、货运枢纽和客运站场建设，建成农村客运招呼站2000个。水运建设投资23亿元，加快湘江二期、沅水浦市至常德、洞庭湖澧县安乡至茅草街等项目建设，推进岳阳港城陵矶港区、长沙港霞凝港区等港口建设。信息化建设投资2亿元，进一步完善综合交通运输运行协调和应急指挥系统、交通运输行政执法综合管理信息系统等。二是强化要素保障。完成“十三五”交通规划中期评估和调整。完善“十三五”规划项目实施机制。争取提高地方政府专项债用于交通建设的额度，实行省补资金安排与交通目标考核挂钩。积极采取推行PPP模式、发行收费公路专项债等方式，强化高速公路建设资金保障。加强项目建设用地和征拆保障。加快项目前期工作，让项目等资金。积极开发新项目，做好项目储备。三是加强项目建设管理。加强项目设计、施工、质安标准化建设和工程造价管理。深入实施“品质工程”示范创建。继续在新开工公路和水运项目全面实行征地拆迁总包干。进一步规范建设市场监管，整合监管力量，统筹监管处罚，形成监管合力，同时畅通申诉渠道、加强自身监管。以更严更实举措在全系统深化在建项目从业人员履约情况专项行动。强化BOT项目履约监管。全面推行电子招投标。规范专家库管理。健全信用评价体系，强化信用结果运用。
（二）坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战。坚持把交通扶贫作为第一民生工程。一是大力完善贫困地区交通基础设施。计划投资288亿元，实施干线公路改造建设2800公里、农村公路窄路加宽6000公里，处置公路安全隐患、建设生命安全防护工程7000公里，实施危桥改造400座，脱贫摘帽县具备条件的建制村全部实现通客车。二是建立健全自然村通水泥（沥青）路建设工作机制。按照“三基本三确保”要求，出台各市州实施方案和细则，在3月底前完成统一招标工作。签订省、市、县三级目标责任状，按照“省级统筹、市级组织、县负主责、统一建设”模式压实各级责任，并纳入脱贫攻坚和重点民生实事考核范围。积极协调财政部门及时拨付省级奖补资金，确保项目顺利推进。三是创新和落实交通扶贫政策。落实部省共建协议要求，简化贫困地区公路建设审批程序，争取更多涉农资金整合用于贫困地区交通设施建设。继续做好慈利县定点扶贫和联点督查工作。大力支持贫困地区资源路、旅游路、产业开发路建设，积极推行“交通运输+”生态旅游、特色产业、电商快递等扶贫新模式，进一步增强贫困地区自我发展能力。
（三）积极服务国省重大战略实施。充分发挥交通先行作用，为国省重大战略实施提供坚实交通保障。一是加快构建长江经济带高质量综合立体交通走廊。继续推进干线航道治理和支线航道建设，重点抓好湘江2000吨级航道二期、湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程等重点项目。配合完成涵盖长江干线的港口深水岸线资源监测系统建设。加快实施长株潭、岳阳等重点港口建设，完善港口集疏运系统。深入推进省际高速通道建设和普通国省道升级改造，提升主要经济干道服务能力。二是主动服务乡村振兴战略。扎实推进“四好农村路”建设，进一步完善体制机制，重点打造一批省级示范县，争创一批全国示范县，同时继续开展示范路和示范乡镇创建。统筹城乡道路客运一体化建设，创新农村客运发展模式，完善农村客运网络体系。出台农村客运营运补贴办法，确保农村客运“开得通”“留得住”。实施“快递下乡”和农村电商邮政寄递工程，促进建制村直接通邮。三是落实区域协调发展战略。大力推进长株潭交通一体化，加快优化岳阳、郴州、怀化等区域中心城市交通网络，提升服务区域经济发展能力。围绕“产业项目建设年”活动，推动产业园区和经济轴带等重要经济节点道路建设，促进交通互联互通。依托A级以上景区和重要旅游资源点，继续实施旅游通景公路建设，打通旅游公路“最后一公里”。
（四）纵深推进关键领域改革攻坚。一是持续深化供给侧结构性改革。突出“三去一降一补”重点任务，制定促进物流业“降本增效”实施方案。落实收费公路“营改增”工作。继续实行绿色通道和节假日免费通行政策。利用通行费9折优惠政策鼓励使用“湘通储值卡”结算。二是有序推进体制机制改革。抓好全省交通运输系统承担行政职能事业单位改革试点。抓紧推进厅机关及涉改厅直单位“三供一业”分离移交改革工作。三是稳步推进出租汽车行业改革。贯彻国家深化出租汽车改革意见，推动传统出租汽车经营服务模式创新。规范发展网络约租车，督促指导地方政府妥善处理出租汽车经营权等矛盾纠纷，促进行业平稳有序发展。四是协调抓好各项试点改革。跟踪指导邵阳市和耒阳市、吉首市全国综合行政执法体制改革试点，支持岳阳、湘潭等市开展省级交通运输综合行政执法改革试点。深化多式联运试点建设，开展甩挂运输试点。落实长途客运实名制。五是持续深化“放管服”改革。全面清理规范行政审批中介服务事项。大力推进商事制度改革，确保18项工商登记后置审批事项目录管理100%、信息公示100%。积极推行“双随机”抽查机制。继续实行“互联网+政务服务”，理顺工作机制，加快推进“线上线下”两个平台建设，真正让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。六是扎实做好高速公路体制改革后续工作。按照改革实施方案，理顺原高管局承担的行政许可、行业监管及相关公益性职责，配合处理好整体转企后各类矛盾和重大遗留问题。
（五）持续提升行业综合治理能力。一是深化“厕所革命”。全面推进高速公路服务区厕所升级改造，严格高速公路服务区“厕所革命”考核，打造一批全省样板示范服务区卫生间。启动干线公路服务区建设和加油站厕所升级改造。二是加强基础养护。积极开展“精准养护”。加强养护工程监管，全面落实四级巡查制度。推进农村公路群众性养护体系建设。研究设置面向贫困群众的农村公路养护公益性岗位。实施公路建设管理体制改革、养护运行机制改革，积极推进公路养护市场化。三是推动公路治超长效化。全面启动高速公路入口治超，完成高速公路匝道收费站入口称重检测设备安装建设。扎实开展车辆运输车规范运营专项治理年活动。严格落实“一超四罚”和“黑名单”处罚机制。优化考评，将考核结果与超限超载率、处罚率、大中修资金安排等挂钩。进一步强化科技治超力度，抓好治超联网工作，推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化。确保全省高速公路收费站入口平均超限超载率和国省干线公路超限超载率降至1.5%以下。四是加快运输服务转型发展。引导客运企业整合重组，打造大型骨干龙头企业。大力发展定制客运、旅游客运、观光客运等模式，积极培育无车承运人等新业态。加强道路运输经营质量信誉考核。抓好驾培服务改革工作。五是推进法治政府部门建设。依法化解重大遗留问题，妥善应对仲裁诉讼案。完善项目建设管理相关制度，有效防范法律风险。深入推进内控标准化管理，完善信息管理系统和配套制度，抓好重点工作督办，真正让内部感到有压力、外部感到有效率、人人感到有动力。
（六）坚持不懈抓好平安交通建设。安全生产只有进行时、没有完成时,任何时候都不能麻痹大意、放松警惕。必须十分珍惜当前来之不易的良好局面，进一步牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，把安全生产各项要求贯穿落实到交通运输全行业全领域，全力推动安全生产形势持续明显好转、稳定好转、根本好转。一是深化“隐患清零”行动。总结推广工作经验，打造“隐患清零”行动升级版。全面推行“一单四制”，集中整治营运驾驶员、客货运车辆、客货运站场和运输企业存在的隐患和薄弱环节，防范和坚决遏制重特大事故发生。建设“隐患清零”信息化系统，制定道路运输安全“隐患清零”管理办法，构建安全管理长效机制。二是强化安全生产责任。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，健全安全生产监管责任清单，强化企业安全生产主体责任，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，形成全链条、无断层的责任体系。三是推进重点领域安全监管。扎实推进交通运输安全生产打非治违“百日行动”。水上交通领域，强化“四类重点船舶”监管，全面开展渡口清理整顿，加强水上安全现场监管和联合巡航。道路运输领域，强化“两客一危”车辆和铁路专用线社会道口安全监管，加强重点营运车辆联网联控和客运站场视频监控。工程建设领域，深入开展“工程质量安全年”活动、工程建设质量安全隐患专项整治活动，坚决防止质量安全事故发生。四是夯实安全生产基础。深入开展“落实企业主体责任年”、安全生产“监管执法年”、“平安交通”等系列创建活动。完善推进安全生产领域改革发展政策措施，出台隐患排查和治理制度规范。加强安全文化建设。落实军民融合发展要求，积极做好交通战备工作。强化春运、暑运、黄金周等重点时段安全监管和应急值守，做好极端天气的预防、预警、防范和应急保障工作。今天是春运第一天，各级各有关单位务必认真履责、密切配合，切实做好安全保畅工作，全力保障春运平安畅通。
（七）加快建设创新型交通运输行业。一方面，大力推进智慧交通建设。重点推进高速公路智能交通管理，以长张高速长益段为试点，借鉴先进地区经验做法，形成一套操作性强、可复制的运行模式和工作体系，年内完成试点工作，并在全省范围内尽快推广。积极开展交通运输领域大数据应用，纵深推进“互联网+”交通运输，建立健全智慧交通大平台。以行业基础数据中心建设为依托，大力实施公路治超信息系统、道路客运联网售票系统、交通运输物流信息共享平台、渡口渡船信息管理系统等项目。积极推广交通一卡通、高速公路不停车手机支付、船舶自动识别系统等新技术新成果。进一步加大高分影像遥感技术应用范围。支持行业科研平台建设。支持长株潭智能公交建设。支持岳阳建设智慧物流信息平台，创建“国家创新发展现代物流城市”。另一方面，大力推进绿色交通发展。抓好株洲绿色交通城市、益南高速绿色公路、岳阳港绿色港口建设，完善绿色公路示范项目建设行动方案，形成可复制、可推广的经验。推广使用清洁能源车船。大力实施公交优先战略，支持长沙、株洲、常德、娄底、张家界开展“公交都市”创建。规范共享单车、共享汽车发展。实施洞庭湖生态环境交通专项整治三年行动计划，开展湘江航运污染防治第二个三年行动计划，实施交通运输水环境保护和水运绿色发展三年行动计划。开展公路钢结构桥梁建设重难点问题研究，实施长益扩容高速公路钢结构桥梁应用试点。
（八）扎实办好交通民生实事。一是建设自然村通水泥（沥青）路20000公里。二是提质改造农村公路8000公里。三是完成安防工程10000公里。四是改造危桥1063座。五是新增通客车建制村172个，建制村通客车率达到99.66%。六是建设三级农村客运站10个。七是机动车驾驶培训服务模式改革覆盖率达到100%。
（九）持续深化行业文明建设。一是推进文明单位创建。积极践行社会主义核心价值观，深入开展“爱岗敬业、明礼诚信”主题实践活动。弘扬“航标灯”“铺路石”和“两路”精神，提炼和弘扬新时代交通精神，培育新时代交通文化。争创省直文明标兵单位。大力开展“感动交通年度人物”“青年文明号”“文明示范窗口”推选宣传活动和志愿服务活动。办好交通大讲堂。创建一批全国百佳示范服务区。深入开展劳动和技能竞赛，进一步加强劳模宣传，继续开展“模范职工之家”创建。二是加强人才队伍建设。鲜明“重品行、重实干、重公认”导向，坚持用好干部标准选人。持续优化交通运输人才队伍结构，提升党员干部干事创业的能力和本领。加大干部选任、交流和培训力度。关心青年干部成长，加强和改进离退休干部工作。支持交通职院实施人才培养质量工程，推动创建“双一流”高职院校取得实质性进展。办好交通医院，服务“健康湖南”。三是强化宣传综治工作。做好新时代行业宣传和思想文化工作，高度重视新闻舆论工作，开展重大主题宣传，讲好交通故事。加强交通门户网站建设和网络舆情应对工作。统筹抓好社会综治、信访维稳、后勤保障等基础工作，优化干事创业环境。四是提高群团工作水平。发挥工、青、妇、团等群团组织和行业学会、协会作用，凝聚交通运输行业发展合力。以党建带群团组织建设，进一步增强群团组织的政治性、先进性、群众性，全面提升群团工作整体水平。
（十）全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强交通运输领域党的建设，为推动交通运输高质量发展提供坚强政治保障。一是深化党的政治建设。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决执行上级大政方针和决策部署。巩固扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会等制度。深入推进党支部标准化建设，加快基层党建工作示范点建设。抓紧推进任期届满的厅直单位党组织换届。二是恪守管党治党责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，深入落实“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸。完善党建工作述职评议机制，强化结果运用，增强述评实效。健全党建工作考核评价体系，把党建工作成效作为硬性指标纳入综合考核重要内容。三是抓实党风廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面。全力支持驻厅纪检组履职尽责。持之以恒正风肃纪，持续深化“四风”问题、“雁过拔毛”式不正之风和腐败问题专项整治。风气不是要求出来的，而是带出来的，领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵守党风廉政各项规定。大力推进党风廉政制度建设，扎紧制度“笼子”，规范权力运行。坚持以“五个过硬”的要求，扎实推进基层党组织建设。全面推进党务公开。加强内部审计监督，增强监督合力。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，在新起点上推动湖南交通运输高质量发展，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新湖南做出新的更大的贡献！
|
