郴州市粮油产业（2017-2020）四年行动计划

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

贯彻落实国家粮食安全战略，树立创新、绿色、开放、协调、共享发展新理念，实施“郴州好粮油”工程，加快建设粮食产后服务中心，推进粮油供给侧结构性改革，增加绿色优质粮油产品供给，充分发挥加工升级转化对粮食产业发展的引擎作用，促进全产业链融合发展，做大做强粮食经济，创优创响粮油品牌，助推“五个郴州”建设，保障区域粮食安全。

（二）基本原则

市场主导，政策引导。突出企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用；政策引导，发挥政府在制定政策、宏观调控、公共服务等方面的作用，为粮油企业做大做强，营造公平竞争的市场环境。

创新驱动，科技带动。以创新引领发展，大力推进体制创新、经营管理创新、科研技术创新、产业产品创新，以科技为支撑，大力支持企业加大科技投入，加强科研开发，加快成果转化，不断提高科技水平和产品的科技含量。

协调发展，突出重点。统筹粮食流通与生产、数量与质量的关系，协调发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，提高加工转化率和附加值。重点支持主产区发展粮食深加工，形成一批特色优势产业集群；培育全产业链模式，推进一二三产业融合发展，促进加工业转型升级。

质量安全，绿色发展。坚守食品安全底线，处理好加快发展与节粮减损、节能减排、环境保护、绿色可持续的关系，推动粮油加工业建立循环经济产业体系。

（三）目标任务

——产业规模和效益同步增长。粮油产值保持年7%以上增速，规模以上粮油企业年产值由现有的77亿元增加到100亿元。将安仁县生平米业有限公司打造成全市第一个具备上市条件的粮食企业。年产值过10亿元的企业实现零突破，将湖南裕湘食品有限公司、湖南万华生态板业有限公司打造成过10亿元的企业；将安仁县生平米业有限公司、湖南景湘源食品饮料有限公司、湖南郴州粮油机械有限公司、湖南郴州九鼎饲料有限公司、郴州希望饲料有限公司、湖南湘大骆驼饲料有限公司打造成过5亿元的企业；将郴州斯美特食品有限公司、郴州富士农业开发有限公司、郴州市中天粮油商贸有限公司、嘉禾县佳禾米业有限公司、桂阳县欧阳海米业有限公司、汝城县旺发米业有限公司、郴州成氏食品有限公司、郴州香花米业有限公司、郴州大北农饲料有限公司打造成过2亿元的企业。

——龙头企业、品牌创建快速推进。在“中国好粮油行动计划”政策框架下实施“郴州好粮油”工程建设，创响“郴字号”粮油品牌，重点将湖南裕湘食品有限公司、湖南郴州粮油机械有限公司打造成全国挂面、粮机制造行业三强企业；帮助湖南郴州粮油机械有限公司、湖南景湘源食品饮料有限公司、郴州市中天粮油商贸有限公司3家企业创建农业产业化国家重点龙头企业；帮助湖南万华板材生态公司、湖南凤楚食品有限公司、嘉禾县佳禾米业有限公司、桂阳县欧阳海米业有限公司、汝城旺发米业有限公司、郴州富士农业开发有限公司6家企业创建省级农业产业化龙头企业。

——粮食产后服务中心暨仓储设施项目建设稳步实施。建设一批集收储、烘干、加工、检测、销售功能于一体的粮食产后服务中心，粮食仓储设施的建设重点由国有粮食企业转向民营粮食企业，鼓励民营粮食企业投资新建粮食仓储设施，建设仓容25万吨；“五代”（代烘干、代储、代加工、代质量检测、代销售）粮食产后服务中心11个。

——国有粮食收储企业经营效益明显提升。严格执行国家粮食收储政策，履行区域粮食调控职责，搞活经营，取得较好经济、社会效益。年粮食购销经营量20万吨以上，实现经营收入5亿元以上。

——产业辐射带动能力不断增强。粮油加工企业年收购农民余粮30万吨以上，帮助农民实现卖粮收入8亿元以上。引导粮油加工企业与种粮大户、专业合作社年落实订单粮食面积170万亩，自办优质粮油生产基地30万亩，年辐射带动种粮农民实现增产增收1.8亿元，亩均增收80——120元。

——产品质量安全得到有效保障。粮油产品质量安全进一步提升，大米、面条、米粉、油菜籽油抽检合格率达97%以上。优质绿色粮油产品数量大幅增加，占流通总量的70%以上。

——粮油应急保障能力进一步增强。成品粮应急加工保障能力明显提升，供应网络布局合理、功能完善。市县区落实地方储备粮6.5万吨、成品粮7100吨、食用植物油1500吨，粮油应急企业100家，粮情监测点15个，粮油应急销售网点120个。

二、产业布局

（一）成品粮油加工及主食产业化

1.稻谷加工业。积极发展优质米、有机生态米、富硒米、红米、黑米、发芽糙米、留胚米、免淘米、营养强化米及各类米制主食品等，鼓励生产和消费免抛光大米。做大做强龙头企业，鼓励支持稻谷加工企业兼并重组或改扩建，改变稻谷加工小、散、弱的状况。将安仁县生平米业有限公司建设成为年处理稻谷20万吨以上的大型稻米加工企业。

2.面条米粉加工业。积极发展挂面、方便面以及婴幼儿面、寿面、杂粮面等专用面条和米粉、红薯粉、栖凤渡鱼粉。培育一批年处理小麦粉5万吨、大米粉2万吨、红薯粉1万吨以上的产业化龙头企业，

3.食用植物油加工业。大力发展油茶籽油、菜籽油、稻米油、油茶籽调和油等新型健康食用油，形成一批年处理油料5万吨、年产油茶籽油5000吨、1万吨油茶籽调和油的产业化龙头企业。

4.主食产业化。开发满足不同消费群体、不同营养功能、不同区域的优质米粉（米线）、即食河粉、糙米粉、米粥、馒头、包子、挂面、鲜湿及冷冻面等大众主食品，提升主食产品的安全性、方便性、即食性。创新主食流通方式，提高配送能力，为城乡居民提供营养放心的早餐。

5.杂粮加工业。积极发展五谷杂粮面条、米粉、豆奶、艾叶馒头、包子、红薯干等优质特色杂粮产业，提高杂粮、豆类的适口性、营养性和方便性，加快推进杂粮食品工业化、产业化和品牌化。

（二）深加工转化及副产物综合利用

1.大豆食品加工业。积极开发大豆新食品新领域，提高大豆制食品比重。以非转基因大豆为原料生产大豆系列产品，加快推进豆粉类、发酵类、蛋白类等新兴豆制品产业化。鼓励湖南景湘园食品公司在全市发展非转基因大豆生产基地，加工生产豆奶食品饮料。

2.粮油副产物综合利用。依托大型企业大力发展米糠制油和米糠多糖类活性物质，利用碎米、米胚加工米粉、米线、高品质米蛋白、高纯度米淀粉等食品或食品原料。充分利用稻壳、秸秆和油料皮壳、锯木屑等加工生产白炭黑、活性炭和建筑板材。

（三）饲料加工业

提高饲料原料保障能力和加工水平，发展安全高效环保猪、鸡、鸭、鹅、鱼饲料产品，引导饲料生产企业增加玉米饲用消费。强化科技创新，提高饲料用粮转化利用效益，开发高效生物转化和精准营养调控配方技术。

（四）粮机装备制造业

做大做强粮机产业，以专业化、大型化、成套化、智能化、绿色环保、安全节能为导向，发展高效节粮节能营养型碾米、粮食烘干、原粮清理、提升输送、仓储成套机械设备。鼓励支持湖南郴州粮机公司开展科技创新，推进生产线扩建及技术改造，打造民族粮机品牌。

三、粮油产业发展保障措施

（一）加大政策扶持

充分运用中央、省有关粮食产业发展政策和行业政策，，积极向国家、省申报粮食产业、物流和技术改造项目，争取上级项目资金支持。建议相关县市区将新增产粮大县奖励资金全部用于粮油产业项目建设。逐步增加地方产业引导资金规模，落实减轻企业负担各项规定。争取粮油初加工生产环节用电享受农业生产用电价格优惠政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税法规定条件的，可以在计算应纳税所得额时按规定加计扣除。

（二）加强金融服务

拓宽企业融资渠道，加大对符合条件的产业化龙头企业的信贷支持；鼓励商业性金融机构为有市场前景和经营效益的产业化龙头企业加大信贷支持力度，为企业转型升级、粮油收购、成果推广转化示范应用、拓展市场等提供新的金融产品和服务。

（三）发挥行业组织作用

贯彻中央关于行业协会商会改革精神，充分发挥涉粮社团和有关中介组织联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强信息沟通、标准制（修）订、专业培训、技术咨询等方面的服务，宣传贯彻国家产业政策和行业规划，推进行业自律和诚信体系建设，强化企业责任意识，及时反映行业发展动态、提出发展建议。

（四）强化人才支撑

营造吸引培育专业人才的环境和条件，建立粮食产业科技人才库。鼓励企业与高等院校对接，开展人才定向培训，培养高素质人才。开展职工技术培训、技能比武，打造门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍。引进和培养一批懂技术、懂市场、视野开阔的高端复合型管理人才，培养和造就大批优秀企业家。

（五）加强组织领导

市本级、县市区粮食部门要把粮油产业发展纳入经济社会发展整体规划，精心部署，积极推进。出台支持粮油产业发展政策措施，县市区政府建立实施郴州市粮油产业发展四年行动计划领导小组，领导小组设在粮食（农业、商务）局。形成部门合力，发改、财政、规划、国土、环保、经信、税务等相关部门对粮油产业发展给予重点支持。

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